《江蘇省公路水運建設重點工程建設監督管理辦法》政策解讀
發布時間：2014-09-22 瀏覽：4167
為了促進交通運輸建設事業又好又快發展，加強我省公路水運重點工程建設監督管理，維護建設市場秩序，根據《建設工程質量管理條例》、交通運輸部《公路建設監督管理辦法》、《公路建設市場管理辦法》、《航道建設管理規定》、《港口建設管理規定》等法規和規章規定，結合我省交通建設實際，制定《江蘇省公路水運建設重點工程建設監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為更好地理解和貫徹《辦法》規定，現對《辦法》解讀如下：
一、辦法出臺的背景及主要擬解決的問題
近年來，我省大交通管理體制不斷推進，交通基礎設施建設實現跨越式發展，交通基礎設施建設資金投放量大、項目多、節奏快、時間要求緊，交通建設及其管理面臨較大挑戰。在交通工程建設領域專項治理檢查中，發現建設過程中基本建設程序執行不嚴格等問題仍然存在。同時，機構改革后，廳內設部門和直屬機構的建設管理職能進行了重新劃分，迫切需要在建設管理過程中明確各自職責下的具體工作，以滿足進一步建立和完善交通工程建設監管制度體系的要求。通過制定《辦法》可以解決以下問題：
（一）填補省級層面公路水運工程建設管理制度的空白。目前國內普遍缺乏專門的綜合性公路水運建設監督管理規定，交通運輸部草擬的《公路工程重點建設項目監督管理辦法》自2009年征求意見以來一直沒有正式頒布；我省主要執行的是交通運輸部《公路建設監督管理辦法》、《航道建設管理規定》、《港口建設管理規定》，尚無綜合公路、航道、港口的公路水運工程建設監管規定。
（二）明確我省公路水運建設重點工程建設過程各環節監管總的要求和可操作程序以及各相關職能部門、機構的工作銜接問題。
（三）理順機構改革以后廳相關職能部門、機構有關建設管理的職責調整，進一步明確各自職責。
二、需要說明的有關問題
（一）關于《辦法》的適用范圍
《辦法》明確適用于“在本省行政區域內從事新（改、擴）建的省公路水運建設重點工程項目的建設活動，以及對建設活動的監督管理”，并對省公路水運建設重點工程做了定義。根據大交通管理體制的要求，適用范圍將國家主要和重要港口建設項目包含于其中，同時考慮到普通國省干線公路的實際管理現狀，只將普通國省干線公路中省級重點項目納入省公路水運建設重點工程范圍，其他一般項目未納入。
此外，本辦法所規定的省公路水運建設重點工程項目的建設管理，主要是針對公路水運建設的基本建設程序執行和建設市場行為的管理，有關建設過程中的質量、安全、財務、廉政等監督管理不在本辦法調整范圍內，執行省廳其他相關規定。
（二）關于管理職責與分工根據《江蘇省交通運輸廳主要職責內設機構和人員編制規定》（蘇政辦發〔2009〕142號），“省交通運輸廳建設管理辦公室承擔交通建設市場監管和基礎設施建設管理工作；監督管理交通運輸行業和產業項目招標投標工作；負責交通建設市場主體的資質資格管理和信用管理；負責交通工程建設實施階段程序管理。”的規定，辦法明確“省交通運輸主管部門設置的建設管理機構負責全省公路水運建設重點工程建設實施階段的監督管理，其他有關部門或者機構按照各自職責負責監督管理的具體工作。工程建設實施階段之前的監督管理由省交通運輸主管部門相關機構負責。”
其中，工程建設實施階段，是指自公路水運建設工程項目初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止。工程建設實施階段之前主要是指前期項目論證至初步設計審批階段。
（三）關于初步設計審批
根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省發展和改革委員會主要職責內設機構和人員編制規定的通知》，省發展改革部門負責政府投資的公路、航道及港口項目初步設計的審批。而交通運輸部《航道建設管理規定》規定由省級交通主管部門負責本行政區域內經省級人民政府批準或核準的航道建設項目的設計文件審批工作；交通運輸部《港口建設管理規定》規定港口工程初步設計由相應的港口行政管理部門審批。在實際操作中省發展改革部門審批政府投資的公路、航道、港口項目的初步設計，與部規定存在不一致。因此，《辦法》關于初步設計審批權限在既遵循部規定又維持現狀的雙重原則下，規定凡由交通運輸部負責審批初步設計，以及省發展改革部門負責核準的港口項目按部規定執行，其他公路水運建設重點工程初步設計審批由省有關部門負責。
（四）關于施工圖審查審批
關于施工圖審查審批問題，《辦法》明確了“建設單位應當委托有相應工程咨詢或者設計資質的單位，對施工圖設計文件進行審查。省交通運輸建設管理機構應當建立施工圖設計審查單位庫，并對施工圖審查單位的施工圖審查行為進行考核和管理”、“勘測報告應當作為施工圖設計審查的內容”、“建設單位應當在施工圖審查后，及時修改完善施工圖設計并辦理施工圖設計報批手續。交通運輸主管部門應當在收到符合審批條件的施工圖設計審批申請材料之日起20日內作出審批決定”等內容。
（五）關于交竣工驗收
交通運輸部《公路工程竣（交）工驗收辦法》及其實施細則、《航道工程竣工驗收管理辦法》、《港口工程竣工驗收管理辦法》規定，公路、航道、港口工程的交竣工驗收分別由交通運輸部、省交通運輸主管部門按照職責權限負責。但是《省政府辦公廳關于印發江蘇省發展和改革委員會主要職責內設機構和人員編制規定的通知》規定，政府投資項目的竣工驗收由省發展改革部門負責組織。同初步設計審批存在的交叉問題一樣，目前《辦法》結合部規定和實際情況進行了變通處理。
